2005年，习近平同志在浙江首次提出“绿水青山就是金山银山”的“两山”生态发展理念;党的十九大报告指出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”;2020年十九届五中全会通过的“十四五年规划及二〇三五年远景目标建议”中明确提出“坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。”这表明国家在“十四五”生态战略大布局中将持续深化绘制“两山”实践线路图，继续着力部署“人与自然和谐共生”的生态安全屏障作战图。

　　云南处于国家“两屏三带”生态布局中的“黄土高原-川滇生态屏障”带，是西南生态安全屏障和生物多样性宝库，肩负维护区域、国家乃至国际生态安全的重任。在持续探索云南特色“两山”实践新路径种大有可为，必须持续深化“两山”理论路线图，继续夯筑生态安全屏障作战图，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

　　一、“盘”山“点”水，摸清生态资源底数

　　云南生态资源禀赋得天独厚，生态系统囊括了地球上除海洋和沙漠外的所有类型;共有7种气候类型;坐拥9大高原湖泊、6大江河水系源头、161个自然保护区、4个国际重要湿地;约有1.5万种高等植物，2.3万种脊椎动物，森林覆盖率59.7%，居全国第二位。云南最大的优势在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。

　　云南生态资源家底呈现三个总体特征：一是国土空间内资源富集且呈点带状碎片化分布态势。境内山高河谷深，地势险峻，最高海拔6740米，最低海拔76.4米，水源势能丰富但空间分布不均;二是生态类型丰富，生物多样性特征突出。云南省地处我国西南边陲，与缅甸、老挝、越南毗邻，既是全球34个生物多样性最丰富、最集中的热点地区之一，又是中国西南林区的核心地带，素有“动物王国”和“植物王国”之称;三是处于我国生态保护重点区和西南生态安全屏障前沿重地。金沙江、澜沧江、怒江、珠江、红河、伊洛瓦底江6大水系源头纵贯云南全省，高原湖泊星罗棋布。作为“亚洲水塔”，云南影响跨境水系下游10多个国家和地区约10亿人口的水资源环境及综合生态安全。

　　二、“依”山“靠”水，夯筑生态安全屏障

　　保护生物多样性，就是保护人类的未来，谁拥有丰富的生物多样性，谁就拥有未来发展更多的选择权。云南应牢记习近平总书记“努力成为全国生态文明建设排头兵”的嘱托，以“发展绿色经济，建设绿色家园，完善绿色制度，筑牢绿色屏障，培育绿色文化”为导向，筑牢国家西南生态安全屏障，推动生态环境保护与经济社会协调发展。一要继续加快落实和深入推进云南省主体功能区规划。继续高位推进建构“5+13”环境功能区划体系。优化国土生态安全格局，严守云南“三屏两带”生态规划，实施环境分区管理，全面提高环境管理技术水平。二要珍视生物多样性宝库，保护好国家生物多样性战略资源。积极推动生物多样性保护与可持续利用向新的更高水平迈进，以举办2021年《生物多样性公约》第十五次缔约方大会为契机，进一步加强生物多样性保护宣教力度，提升公众意识，培育全民保护生物多样性的良好氛围。三要继续夯筑江河水系上游的生态安全屏障。云南肩负西部高原、长江流域、珠江流域三大屏障建设任务。要保护好三江并流区域生态环境;加强沿江开发规划和空间管制，统筹推进岸线开发利用、水污染防治和生态廊道建设，确保“一江清水”出云南，构筑长江上游重要生态屏障;要继续加强珠江源生态环境保护治理，加强天保工程、自然保护区、造林绿化、中低产林改造、退耕还林、农村能源、林业产业化发展等建设。

　　三、“洁”山“净”水，擦亮生态资源底色

　　习近平同志在2008年考察云南时强调“推动形成经济发展是政绩、保住青山绿水是更大政绩的科学导向。”营建良好生态环境既是国家的高位战略需求，也是云南发展绿色经济的富民财富，要系统保护山水林田湖生命共同体，维护好云南的“绿水青山、蓝天白云”，焕亮绿色发展底色。一要大力推进九大高原湖泊的保护与治理。云南面积30平方千米以上的高原湖泊有9个(简称“九湖”)，占全省总面积的2.1%。九湖发挥着调蓄水资源、防洪、调节气候、维持生物多样性和旅游观光等多种功能。在治理和管护中，应整体着眼湖泊稳定性、自净能力及生态和环境功能的恢复，继续坚持“一湖一策，分类施策”主导原则，以流域为治理单元，强调“陆域-水域”协同共治，加强湖域环境的主体责任和任务分解制，持续深入探索推进“河长制”措施。二要全力推进“森林云南”建设。持续推进退耕还林、防护林体系建设、石漠化治理等重点工程和生态效益补偿制度。实施森林质量提升工程，推进林业重点领域改革和配套改革，做优做强林业产业，全力实施林业科技创新驱动战略。三要全面实施农村生态环境治理，全方位加强和提升城市和工业区的污染防治和生态建设。要重点治理广大农村地区、偏远民族地区饮用水水源地污染、生活污水和垃圾污染、畜禽养殖污染，积极推动农村能源结构调整，把农村建设成广大农民安居乐业的美好家园;要厚植城市生态优势，坚持“公园中建城市”的导向，塑造园中建城、城中有园、园城相融、文城一体、人城和谐的大美格局;要打好蓝天保卫战，推进绿色矿山建设，加强重点矿区及工业区的污染防控，提升区域生态文明建设水平;坚持园区生态化、产业景观化、城市公园化，打造花园式绿色工业园区。

　　四、“经”山“营”水，建设最美边疆省份

　　生态环境保护力度决定美丽经济发展厚度。云南应把握好生态资源条件，经营好雅致美丽的山水情韵，秉承“生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美相统一”的美丽内涵，实现维护美丽生态与发展美丽经济同向而行、同步而进。一要激活美丽经济，大力打造本土生态品牌。坚持以项目带全局、以项目促发展不动摇，找准美丽生态与美丽经济绿色交汇点、结合点，推动美丽经济项目化。大力实施“美丽生态+”行动，把美丽、生态、文化、风景、乡愁转化成产品和生态链，转化为价值和财富。二要推动产业资源可持续利用，打造绿色发展亮丽底色。以保护为主，探索生态产业可持续发展路径，着力培育花卉、烟草、茶叶、水果、糖业、药物等优势生物产业，发展高原特色农业加快“存量变革”和“增量崛起”，大力打造世界一流绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，促进绿色发展。

　　五、“谋”山“划”水，激活生态富民红利

　　2015年1月习近平总书记考察云南时嘱托“生态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富，一定要世世代代保护好!”云南应辩证把握“两山”理论内涵和外延，紧紧围绕生态改善、资源保护、产业发展、群众增收的目标，谋山划水，拓延生态富民红利，开启“换道超越”新篇章。一要着力提高传统产业发展的生态化水平。以恢复产业依托资源的再生产能力与环境可修复能力为底线，在农、林、畜牧、水利水电、能源矿产等产业中着力提升生态化水平。二要坚持走绿色可持续发展之路。坚持保护优先，加强生物多样性保护和利用的科技成果推广运用，依托生物医药和大健康产业、旅游文化产业、高原特色现代农业等重点产业，积极推进生物资源的开发利用，大力发展生态旅游、生物医药、花卉等生物产业，将生态优势转化为经济优势，确保经济社会与环境保护的协调发展。三要促进生态与工业、生产服务业及相关行业的集群融合发展。重点发展“不砍树、能致富”的生态产业，大力推进木本油料、林下经济、森林生态旅游、森林康养等绿色富民的林业特色产业，为人民群众建造可持续发展的“绿色银行”。依托“大滇西旅游环线”文旅项目、康养目的地项目，因地制宜发展田园风光游、民俗风情游、金牌农家游、特色村落游、科普教育游。依托“半山酒店”落地项目，深度开发古村落文化、民族文化等文创产品，高起点定位、高标准规划精品民宿。依托世界文化遗产、全球重要农业文化遗产，探索生态农业发展模式，形成渔光互补、稻虾共生、稻鱼共养、稻鸭共育等多种生态种养模式，促进种植养殖融合发展。激活生态富民红利，推进“生态美，百姓富”的绿色发展道路。

(作者：云南省社会科学院民族学研究所副研究员 罗丹)