摘要

　　开放是当代中国的鲜明标识，也是云南的发展动能。本期邀请云南省社会科学院、中国(昆明)南亚东南亚研究院印度研究所所长、副研究员林延明，以《在积极推进高水平对外开放上更有作为》，谈了深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话重要指示精神，以辐射中心建设统领扩大开放，以大开放促进大开发大发展的学习思考。

　　习近平总书记考察云南时强调：“云南区位条件独特，要积极推进高水平对外开放，建设面向南亚东南亚辐射中心。”开放是当代中国的鲜明标识，也是云南的发展动能。我们要深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话重要指示精神，以辐射中心建设统领扩大开放，以大开放促进大开发大发展，努力在积极推进高水平对外开放上更有担当、更有作为，在中国式现代化进程中开创云南发展新局面。

　　01 开放的思想锚定开放的坐标

　　习近平总书记指出：“做好一个地方的工作，首先要认识本地区的特点”。云南要在积极推进高水平对外开放上更有作为，前提是要在深入学习领会习近平总书记考察云南重要讲话重要指示精神的基础上，深入把握云南开放的省情内涵，深刻理解云南高水平对外开放的区位优势。

　　云南自古就是中国与南亚东南亚商贸交往的重要通道和货物集散地。2000多年前的西汉时期，形成了由云南经缅甸到达印度和中东的古代南方丝绸之路，成为我国最古老的国际通道之一。随着时间的推移，云南向外联通的交通网络呈现多条多向、立体推进的发展态势，逐渐形成“茶马古道”“南诏通骠国、天竺道”“南诏通南海道”等若干重要通道，与周边的区域联系不断由密切走向更加紧密，不仅是商贸通道，也是民族迁徙、文化传播的通道。近代时期，云南连通缅印等地的滇缅铁路、滇缅公路、史迪威公路和驼峰航线，在特殊历史时期发挥了特殊作用，成为了我国抗战大后方的重要生命线，为世界反法西斯战争胜利做出了重要贡献。新中国成立后，云南在党和国家的规划引领和政策支持下，走出了一条从“末梢”到前沿的开放路子，形成了“东连黔桂通沿海、北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的国际大通道格局。

　　云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡。云南地处祖国西南边陲，周边地区局势复杂多变，对外开放面临的现实问题也复杂多样。改革开放以来，云南对外开放在探索中前进、在开拓中发展，提出了“走向东南亚”“东连沿海、面向南亚”等一系列口号。党的十八届三中全会以来，云南主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展，加快面向南亚东南亚开放，加快推进面向印度洋国际陆海大通道建设。当前，云南已发展成为我国毗邻南亚东南亚国家最多、陆上接壤边境线最长、交通通道也最为便捷的省份之一，无论从全球大视野还是从全国大格局来看，云南都是名副其实的我国面向西南开放的重要桥头堡。

　　正是基于对云南区位优势的精准概括，以及对云南开放省情的战略判断，党的十八大以来，习近平总书记三次考察云南，为云南推动高水平对外开放谋划蓝图。2015年1月，习近平总书记考察云南时指出，希望云南发挥沿边开放区位优势，主动服务和融入国家发展战略，努力建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心。2020年1月，习近平总书记再次考察云南，明确指出云南要主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展，加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐。要加强同周边国家文化交流工作，促进民心相通。2025年3月，习近平总书记亲临云南考察时强调，云南区位条件独特，要积极推进高水平对外开放，建设面向南亚东南亚辐射中心。要高质量建设自由贸易试验区，加强交通物流、能源、数字信息等大通道建设，使各类开放平台成为经济发展的增长点。要拓展与周边国家的经济、科技、人才、医疗、文化等交流合作，让高质量共建“一带一路”可感可及。

　　02 开放的姿态筑成开放的高地

　　建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心，是以习近平同志为核心的党中央为云南对外开放锚定的新坐标、擘画的新方向。云南各族群众牢记嘱托，立足云南区位优势，做好内外统筹、双向开放大文章，推动辐射中心建设迈入新发展阶段。当前，云南正成为强大国内市场与南亚东南亚市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑，在推动我国与南亚东南亚国家构建周边命运共同体中的主体省份地位进一步凸显。

　　开放的导向更显清晰。大力实施开放强省战略，突出开放强省鲜明导向，紧紧抓住国家推动新一轮高水平对外开放的历史机遇，以主动服务和融入共建“一带一路”、长江经济带发展等国家重大发展战略为重点，在更高起点、更高层次、更高目标上全面深化对外开放。2022年11月《国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见》印发后，云南省及时研究制定贯彻落实的实施意见，逐步健全相关领域的法规、政策和服务体系，着力加强与南亚东南亚国家的政策、规则、标准联通，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

　　开放的举措更加务实。坚持向改革要动力、向开放要活力，聚焦“3815”战略发展目标，紧扣加快建设面向南亚东南亚辐射中心使命任务，高位统筹推动，精心部署落实，出台了《云南省加快对接RCEP行动计划》《云南省推进对外贸易高质量发展三年行动(2022—2024年)》《贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划(2022—2024年)》等一系列务实的行动计划，以面向南亚东南亚为重点、环印度洋地区为拓展、共建“一带一路”国家为覆盖，积极加强政策沟通，加快推进设施联通，大力推动贸易畅通，有序推进资金融通，持续深化民心相通，有力提升了面向南亚东南亚的经济影响力、创新带动力、人文亲和力和文化软实力。

　　开放的高地更具活力。以开放的姿态融入全球经济舞台，充分发挥中国—中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊建设主体承载省份作用，落地实施《云南省开发区振兴三年行动(2023—2025年)》，基本构建起包括自由贸易试验区、经济技术开发区、边(跨)境经济合作区、综合保税区和口岸在内的多层次开放平台体系，并推动各类开放平台政策叠加、联动发展，各类功能经济区串点成链、积厚成势，各类关键要素高效流动、交汇循环。同时，积极探索利益共享机制，有序承接产业梯度转移，促进区域跨境产业链供应链价值链深度融合发展，实现“通道经济”向“口岸经济”“产业经济”的转型升级，使沿边开放新高地的作用不断凸显、活力日益迸发。

　　03 开放的干劲闯出开放的未来

　　立足区位优势，推动更高水平对外开放。独特区位是云南推动高质量发展得天独厚的优势所在。我们要立足区位优势和资源禀赋，准确把握云南在我国全方位对外开放新格局中的地位和作用，以更大决心和力度统筹推进深层次改革和高水平开放，切实把各类开放平台打造成为经济发展的增长点，真正把与周边国家和地区在互联互通方面的路程短、效率高和成本低等多重竞争优势，转化为面向南亚东南亚和环印度洋地区的开放优势和辐射优势，推动高水平对外开放不断向全方位、多领域、深层次迈进。

　　推动辐射中心建设，主动服务和融入国家重大发展战略。建设面向南亚东南亚辐射中心是云南推动高质量发展的活力所在。我们要认真落实党中央关于西部大开发和长江经济带发展的战略部署，全面对接国际高标准经贸规则，稳步扩大云南与周边国家制度型开放，全面实施自由贸易试验区提升战略，切实加强面向南亚东南亚的交通物流、能源、数字信息等大通道建设，在主动服务和融入国家重大发展战略中实现更好发展、展现更大作为，不断增强对周边国家的吸引力、辐射力、带动力、影响力。

　　拓展周边合作，助力高质量共建“一带一路”可感可及。云南主动作为，深化拓展与周边的交流合作，在推动我国与南亚东南亚国家构建周边命运共同体中的主体省份地位进一步凸显。我们要坚定高举构建人类命运共同体旗帜，认真践行亲诚惠容周边外交理念，以高质量共建“一带一路”八项行动为指引，完善推进高质量共建“一带一路”机制，不断拓展与周边国家的经济、科技、人才、医疗、文化等交流合作，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，统筹巩固传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作，统筹深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”和同周边国家人民“心联通”，切实增强周边国家对高质量共建“一带一路”的获得感、幸福感和成就感。

　　[本文系2024年云南省哲学社会科学规划社会智库重点项目《云南加快推进辐射中心制度型开放的调查研究》(项目批准号：SHZK2024209)的阶段性成果]