2020年1月21日，习近平总书记考察云南时强调，“云南发展不平衡不充分问题较为突出，全面建成小康社会的短板和弱项十分明显，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把注意力集中到解决发展的不平衡不充分问题上来。”长期以来，由于基础设施建设滞后、区位优势发挥不足、人口过于分散等因素，云南不同程度受到不平衡不充分发展难题的困扰。特别是滇西6州市较为突出，从历年数据来看，滇中城市经济圈GDP占全省比重60%以上，而滇西6州市占全省GDP20%以下，滇中城市经济圈是滇西6州市的3倍多。而且不平衡与不充分问题相互交织，发展不充分问题影响发展不平衡问题，发展不平衡问题又加剧了发展不充分问题。

　　大理是国际知名的旅游文化休闲胜地，是中国面向西南开放的重要节点，是全国性综合交通枢纽，是滇西区域中心城市，是大滇西旅游“8字形”大环线和“8字形”小环线交汇的核心地带，支持大理做大做强，建成辐射面广、带动力强、吸引力大的滇西中心城市，促进滇西6州市联动发展、协调发展、共同发展，形成分工合理、各具特色、优势互补、良性互动的区域发展新格局。然而，大理苍山洱海国家级自然保护区位于大理白族自治州境内，是千百年来白族人民世代生息繁衍和赖以生存和发展的空间。大理是全世界每个人都可以来的大理，可大理不是能容纳所有人的大理。120万常住人口和每年4000万旅游人次涌入大理，已经远远超出了大理最大承载能力，给苍山洱海国家级自然保护区生态系统保护带来巨大压力。

　　认真贯彻落实习近平总书记考察云南时的重要讲话精神，立足新时代、面对新矛盾、面向新未来，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，针对苍山洱海国家级自然保护区生态系统保护重点，要把生态修复摆在压倒性位置，通过保障自然资源高效合理利用，防范和纠正各种影响破坏苍山洱海生态环境的行为，实现保护苍山洱海生态环境、支撑和推动大理等滇西地区绿色发展、高质量发展的目的，我认为，建设大理滇西区域中心城市，需要“一体两翼”战略布局开创发展新格局。“一体”就是以苍山洱海的高水平保护和流域高质量发展为主体;“两翼”即苍山洱海东翼海祥巍经济带和苍山洱海西翼大漾一体化经济带。特别需要关注的是，大理漾濞是一家，一根藤子长出的两朵花，一根藤子结出的两个瓜，全力推动“大漾一体化发展”，建设苍山东城区和苍山西城区，建设苍山东花园和苍山西花园，建设苍山洱海东保护利用区和苍山洱海西保护利用区，对于加快破解滇西发展不平衡不充分问题具有十分重要的现实意义和实践意义。

　　一、全力推动“大漾一体化发展”的重大意义

　　从落实国家“一带一路”建设、西部大开发战略、乡村振兴战略，建设云南“三大定位”、“5+8”产业体系、“三张绿色牌”、大滇西旅游环线，打造大理州国际知名旅游城市，保护和利用苍山洱海和黑惠江资源来看，全力推动“大漾一体化发展”具有十分重要的意义。

　　（一）是落实习近平总书记2020年考察云南时提出加快解决云南发展不平衡不充分问题的重要抓手

　　加快解决云南发展不平衡不充分的问题，滇西6州市尤为重要。这种不平衡不充分不仅表现在滇西和滇中发展的不平衡不充分问题，而且表现在滇西6州市之间的不平衡不充分问题，还表现在各个州市内部的不平衡不充分问题。解决这样三个层次的不平衡不充分问题，首要的是打造辐射面广、带动力强、吸引力大的滇西中心城市，漾濞和大理一山之隔、地理紧邻，“大漾一体化发展”可以发挥这样的功能和作用，既拓展了大理市的发展空间，分流大理市的常住人口和流动人口以及产业布局，又减轻了大理市的环境压力和资源承载力;其次是形成西向辐射带动，“大漾一体化发展”不仅有利于滇西6州市生产力布局西向对接、联动，而且有利于大理州内部生产力布局西向对接、联动，促进滇西6州市联动发展、平衡发展和充分发展。

　　（二）是推动大理发展走向更加辉煌的重要支撑

　　大理是国际知名的旅游文化城市，是滇西地区的交通枢纽，改革开放四十多年来，商人和旅客追随而至，大理发展日新月异。改革开放之初，大理以观光为主的旅游业开始起步，带动大理经济的快速发展;二十世纪末期，大理旅游逐步从观光型旅游向休闲度假型转变，拉动大理城市经济社会呈朝阳式发展状态;二十一世纪初期，大理以度假养生康体为主的旅游业推动经济社会的全面发展。近十年来，大理受制于地理空间和苍山洱海生态环境保护的压力，没有足够的空间、时间、金钱和精力来面对现代化带来的困境，经济社会发展有待突破超越。抢抓大滇西旅游“8字形”大环线和“8字形”小环线建设的有利时机，充分利用漾濞县紧邻大理的独特区位优势、土地资源丰富、气候宜人、生态环境优美、森林覆盖率高、负氧离子含量高等优势，全力推动“大漾一体化发展”，促进大理州生产力向苍山西部均衡布局，破解大理发展的制约因素，承接大理发展的外溢功能，是推动大理发展走向更加辉煌的点睛之笔。

　　（三）是漾濞县实现高质量跨越式发展的重大举措

　　改革开放40多年来，在云南省委、省政府和大理州委、州政府的大力支持下，在历届漾濞县委、县政府的坚强领导下，漾濞县经济社会建设取得了长足的发展。但与发达县(市、区)相比，与经济社会发展的需求相比，与人民群众的期盼相比，与建设我国面向南亚东南亚辐射中心的需要相比，与落实国家、省、州战略要求相比，漾濞县的发展仍然存在诸多短板，仍有巨大的差距。打破漾濞县经济社会发展的“地理阻碍、经济阻碍和心理阻碍”三大阻碍，即苍山的隔离、隔断的阻碍，大理下关虹吸效应的阻碍和城郊主副依赖心理的阻碍，全力推动“大漾一体化发展”，建设苍山东城区和苍山西城区，建设苍山东花园和苍山西花园，建设苍山洱海东保护利用区和苍山洱海西保护利用区，促进大理漾濞均衡发展、互助发展、互补发展、互动发展，是漾濞县经济社会发展战略破局、开放破局和创新破局的重大举措，也是漾濞县经济社会发展迫切性、宏伟性和长期性的历史任务。

　　二、全力推动“大漾一体化发展”的主要设想

　　全力推动“大漾一体化发展”，重点是推进八个一体化。基础设施规划建设一体化是先导，产业分工布局一体化是核心，城乡统筹一体化是动力，市场体系一体化是活力，人才培养和人力资源开发一体化是关键，基本公共服务一体化是支撑，生态建设环境保护一体化是保障，治理体系和治理能力一体化是优势。

　　（一）主要思路

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，深入全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“三大定位”的战略目标，以高质量跨越式发展为主题，以全面深化供给侧结构性改革和扩大开放为主线，以推进平衡充分发展为核心，以一体化规划建设为抓手，以制度创新和体制创新为突破，整合苍山东和苍山西资源，创建“1+1>2”的发展空间和路径，构建基础设施体系完备、产业结构互补、市场高度开放、城乡布局合理、基本公共服务集约共享、人力资源高效、生态环境优化、治理体系完善的区域经济共同体，从而有效降低发展成本，全面调整和提升大理州经济结构、社会结构、生态结构，有效发挥区域经济的“累积效应”和“扩散效应”，增强大理整体实力、综合承载力、国际竞争力和辐射带动力，实现人口、资源环境与经济社会的全面、协调和可持续发展。

　　（二）发展原则

　　全力推动“大漾一体化发展”，重点要坚持以人为本，科学发展;合理分工，协同发展;开放合作，共享发展;改革创新，转型发展;生态优先，绿色发展五大基本原则。

　　（三）发展目标

　　立足大滇西，连接长江经济带、粤港澳大湾区，面向南亚东南亚，将大漾一体化建设成为“三大定位”的特色示范区;成为滇西6州市共建共荣的开放经济区;成为世界一流“三张绿色牌”实践落地区;成为大滇西加快发展的强大引擎;成为支撑滇西区域中心城市的重要增长极。

　　（四）建设重点

　　1.基础设施规划建设一体化。“大漾一体化”要率先实现基础设施规划建设一体化，为高效整合区域内资源、加速区域经济一体化进程提供坚实的基础条件。以交通一体化为先导，以枢纽型、功能性、网络化的重大基础设施和新基建为重点，加快大理下关到漾江的苍山隧道，黑惠江沿江公路，漾江到石竹的三级公路，环苍山玉带公路，黑惠江干热河谷区水利工程和火车站配套的物流、仓储等基础设施建设，提升交通、能源、水利、信息等基础设施的共建共享和互联互通水平，构建大滇西旅游“8字形”小环线、内环线的空间格局。并加强与大滇西旅游“8字形”大环线、外环线以及其他城市区域的衔接，在更高层次、更广范围、更大空间发挥交通、能源、水资源、信息等基础设施对社会经济的支撑和带动作用，为加强经济区内部经济联系和扩大对内对外开放奠定坚实基础。

　　2.产业分工布局一体化。遵循产业发展规律，强化市场对资源配置的决定性作用，打破行政区划障碍，采用“市场+园区+基地”和“一园多片”的模式，建立“存量不动，增量分成”的利益分配机制，以地区差别化的产业政策为导向，以定量指标控制为目标，以项目控制为手段，以用地审批为抓手，加快大理、漾濞的产业发展，推动大理、漾濞产业横向错位融合、纵向分工协作，促进产业结构的优化调整，促进优势产业跨行政区划空间集聚，做好大理的菜篮子、钱袋子、人房子，进一步发挥大理、漾濞对全州经济发展的先行示范和辐射带动作用。

　　3.城乡统筹一体化。围绕发展壮大漾濞县西城区、西花园，实现城乡统筹一体化，必须“变革一个规划、实现六大结合”。必须变革“城市规划”为“城乡规划”，将广大农村纳入各项规划范畴。必须实现六个方面的紧密结合，即：和产业布局、基础设施及市场体系建设紧密结合;和“引城入山、引园入山、引酒店入山”紧密结合;和创建新的城市组团、促进大理、漾濞融合发展紧密结合;和创建特色城市——漾濞核桃城、平坡商贸小镇、顺濞工业小镇，漾江、苍山西镇、石竹特色旅游小镇紧密结合;和保护优质耕地紧密结合;和破解睡城、空城难题紧密结合。进而形成大中小城镇相结合，多层次、开放型城市体系。

　　4.市场体系一体化。市场体系一体化建设的重点是商贸物流、金融、劳动力三种市场的一体化。提前做好谋划和布局，形成统一的建材市场、汽车一条龙服务市场，生态农产品交易市场，核桃交易市场，大牲畜交易市场等。建设国家级滇西电子商务试点区域，打造各类国际商务官方门户网站、信息服务平台和电子商务平台，将“大漾一体化”建成区域性国际物流中心。加快金融市场一体化，核心是建设滇西面向东南亚、南亚的区域性金融中心，促进金融体制改革，资本市场发展，金融产品创新和服务创新。促进劳动力市场一体化，就是建立滇西经济区统一的劳务市场，实现统一信息发布、统一运行规则、统一收费标准等，促进区域内人才和劳动力自由流动。

　　5.人才培养和人力资源开发一体化。城乡人力资源开发一体化是“大漾一体化”发展和乡村振兴战略实施的必然选择。应从统筹规划、统筹预算、统筹资产、统筹人事着手，推动城乡教育一体化、城乡培训一体化、城乡就业制度一体化和城乡社会保障一体化四个方面一体化，建设漾濞农民职业培训大学。

　　6.基本公共服务一体化。基本公共服务一体化是以建设公共服务型政府为目标，打破行政区划界限，提高公共事务处理效率，提升公共服务的质量和水平，在保障公民权利、维护社会秩序、提供社会安全网、解决社会危机，提供公共服务等方面，逐步实现资源共享、制度对接、待遇互认、要素趋同、流转顺畅、差距缩小、城乡统一和指挥协同，努力实现公共交通，公共文化体育、公共教育服务，各种社会保险，住房公积金和旅游服务一卡通，病历一本通，交通出行咨询服务、投诉、维修救援“一号通”。

　　7.生态建设环境保护一体化。生态建设环境保护一体化是以苍山、洱海、黑惠江水系为骨干，以山、水、田、林等为要素，以控制污染源为根本，以饮用水源地优先保护和洱海、黑惠江等河流和湖泊水环境综合治理为重点，建立“八大体系”即建立全防全控的产业环境调控体系、齐防共治的跨界水体污染综合防治体系、联防联控的大气复合污染综合防治体系、同保共育的生态体系、共建共享的基础设施体系、协同联动的环境监管体系、统筹协调的环境管理体制和完善统一的环境政策体系。实施“六大工程”即沿江公路建设工程、河道修复工程、基本农田整治工程、产业带布局工程、生态环境保护和治理工程和生态景观景区景点建设工程。构建以森林、水系及湿地生态系统为主体的区域生态保护屏障。

　　8.治理体系和治理能力一体化。实现国家治理体系和治理能力现代化是“大漾一体化”发展的重要内容。统筹大理、漾濞发展，就是要充分发挥大理工业、城市、市民对漾濞农业、农村、农民相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的辐射和带动作用，把工业和农业、城市和农村、市民和农民作为一个有机统一的整体，实现工农一体化、城乡一体化、农民市民一体化的有机统一。通过体制机制的有机统一，发挥社会主义制度的优越性，全面增强治理体系和治理能力的现代化。

　　三、全力推动“大漾一体化发展”的有关建议

　　全力推动“大漾一体化发展”，既需要大理、漾濞及全州上下干事创业的内部力量，也需要滇西6州市的紧密合作，更需要省级有关部门的大力支持。结合实际情况，提出以下建议。

　　1.解放思想，敢于创新。一是建议大理州从战略全局出发，落实好习近平总书记的重要指示要求，把注意力集中到解决发展的不平衡不充分问题上来，尽快出台《大漾一体化发展的意见》，尽快将“大漾一体化发展”纳入大理州经济社会发展“十四五”规划和云南省经济社会发展“十四五”规划，争取项目支持。二是创新利益协调机制。制定和实施跨地区的税收分成、资源开发补偿、生态补偿以及区域环境共建共享的协调机制。三是创新干部管理评价机制。培养造就一支想干事、能干事、干实事、干好事的高素质干部队伍。

　　2.加强领导，强势推进。尽快成立由州政府主要领导任组长，州级相关部门，大理市、漾濞政府主要领导为成员的“大漾一体化发展”强有力领导小组，下设办公室。其主要职责：一是科学编制并执行“大漾一体化”发展规划;指导协调各专项规划、州市规划和“大漾一体化”发展规划的衔接。二是负责“大漾一体化”重大事项、重要项目、重要政策的争取、协调和落实。三是对“大漾一体化”政策措施落实情况进行监督、检查和考核。

　　3.争取支持，用足用活政策。一是争取设立省、州、县三级财政支持的“大漾一体化”共同开发基金;鼓励和支持各大银行和金融机构加大对“大漾一体化”基础设施建设项目的信贷投入。二是省级给予大理、漾濞优惠政策。支持产业重大项目、重要产业基地开展多种方式的融资工作;对市场前景好、规模大、效益好的重大项目，其用地计划由省统筹解决;在财税政策方面给予大理、漾濞倾斜。

（作者 系云南省社会科学院经济研究所 胡庆忠副研究员）