中老两国山水相连，是发展道路相同、制度理念相通、前途命运相连的社会主义友好邻邦。随着中老铁路和中老经济走廊的建设，中老跨境区域的地缘优势逐渐转变为发展动能，中老跨境地区的对外辐射窗口和经济枢纽效应越发凸显，成为中老两国社会经济发展增长极。中老跨境地区是培育新质生产力，充分利用国内国际两个市场、两种资源，构建国际国内大循环的关键区域。在境内外资本、技术、信息、人员等生产要素汇聚转化为经济发展效益的同时，中老跨境区域主权体制限制和行政架构的异质性，使中老跨境区域协同发展受到抑制，跨境合作不深入、合作效能不明显制约着中老跨境区域一体化发展。中老跨境合作是一种跨国性的国际合作，这种国际性的跨境合作离不开对两国政府、社会、市场的关系协调，而这种双边关系的协调需要发挥周边外交的政策整合、平台搭建、机制保障等功能，通过实施企业外交、医疗外交、数字外交、旅游外交、环境外交，实现中国与老挝发展战略和经济政策的交汇叠加，将中老跨境独特区位优势、资源优势、人文优势、开放优势转化为发展效能。

　　以企业外交为引领，优化中老跨境企业发展结构。企业作为商品生产、流通、服务的重要载体，是构建生产关系、提供社会服务、推进社会发展的关键力量。2023年3月6日，习近平总书记在看望参加政协会议的民建工商联界委员时强调，“要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献”。一是通过整合中老跨境民间企业家的市场影响力，组织中老跨境国内外企业家进行联谊交流，搭建商(协)会资源整合平台，创新跨境企业交往交流载体。二是通过中老跨境政策支持和制度整合，充分集聚本地、异地、境外商会企业家，积极搭建边境开放合作发展平台，促进境内外民营企业在边境发展中实现合作共赢。三是通过中老跨境实力雄厚的企业举办相关的企业论坛和产品推介，吸引国内外资源向中老边境集聚，推动境内外产业合作成果在边境落地开花。四是在中老边境地方党委和政府的指导下，通过边境产业对接会、边境产业圆桌论坛、边境商品贸易展销等产业外交形式，邀请境内外相关企业、高校、科研院所、技术转移机构、投资机构、产业园区代表参加会议和展览，深入发掘双方合作潜力，推动边境产业和特色产业转型升级，打造边境产业发展新高地。

　　以医疗外交为依托，建设中老跨境卫生健康共同体。2024年12月3日，习近平总书记在向2024世界传统医药大会致贺信中指出，“世界的发展与繁荣，需要各国进一步加强卫生健康领域合作，携手应对全球卫生挑战，推动构建人类卫生健康共同体”。加强与老挝边境地区卫生交流与合作，提高中老边境地区边民健康水平，既是构建国内国际双循环、促进经济增长的必要条件，又是构建中老卫生健康共同体的内在要求。随着中国老挝磨憨—磨丁经济合作区的全面建成，人口跨国、跨区域大规模的流动加剧了传染病传播的风险。为积极应对传染病和突发公共卫生事件，需要区域内中老两国建立机制、分享经验，共同携手合作。一是积极发挥中老跨境民间社会卫生医疗作用。加强中国医药卫生体制政策经验和理念在老挝边境地区的国际交流，推广中国传统中医药文化，开展医疗服务、传统医学、热带病等传染病防控领域的交流合作。二是实施跨境医疗社会动员。通过政府宏观统筹、制度政策支持、社会广泛宣传等手段，动员中老跨境地区卫生事业单位、社会企业、民间团体积极参与跨境医疗合作，同时加强与中老跨境地区国际非政府组织的卫生交流合作，重点面向中老跨境农村地区、边远山区的基层民众，开展学术交流、医疗服务和慈善救助等活动。三是通过定期的项目支持和资金扶持，积极开展与老挝政府间、企业间和社团间医疗交流合作。通过派遣长、短期政府医疗队，派遣紧急医学救援队伍开展灾害卫生应急，实施“光明行”义诊活动等方式为边境地区提供医疗援助，通过援助与合作相结合的模式为构建中老跨境卫生健康共同体奠定坚实基础。

　　以数字外交为载体，拓展中老跨境数字合作领域。数字交流是中国与“一带一路”共建国家和地区合作的重要内容。发展数字经济是中老边境地区主动服务和积极融入“一带一路”倡议，构建新发展格局、践行新发展理念的必然选择，是推动中老边境经济社会跨越式发展的关键变量。近年来，中老跨境地区数字经济发展取得了一定成效，建设数字经济符合中老两党和两国政府的政策方针、战略愿景和数字经济发展规划。目前，老挝已在各个工作领域运用数字技术，促进经济社会发展，其中行政工作和政府服务得到了迅速发展，但尚未能够实现数字化转型。从中老跨境地区数字合作实践来看，按照《数字中国建设整体布局规划》中“2522”整体框架，对照《数字中国发展报告(2022年)》，中老跨境地区的数字发展整体发展势头不足、优势不明显，数字基础设施、产业数字化等方面还存在短板和弱项。数字外交就是通过整合中老跨境数字合作资源和数字合作平台，在中国—东盟双边和多边合作机制与合作平台框架下，在数字科技发展的背景下，依托《“一带一路”数字经济国际合作倡议》《中国—东盟关于建立数字经济合作伙伴关系的倡议》等一系列国际合作倡议，有效发挥数字科技在中老跨境区域经济合作领域的引领功能，构建面向周边国家的“数字丝绸之路”。一是通过整合和优化数字经济资源和技术，发展中老跨境地区与周边国家的“智慧边贸”，打造数字化转口贸易“飞地”。二是发挥中老跨境地区毗邻东南亚和南亚国家的独特区位优势，不断深化中老跨境地区与周边国家和地区的数字基础设施互联互通。三是构建面向周边国家的数字技术创新服务示范区，与周边国家在广播电视发展、跨境通信光缆建设、边境口岸通关便利化、网络安全联合治理等方面加强数字合作。

　　以旅游外交为契机，提升中老跨境旅游合作质量。旅游是实现与周边各国人民民心相通的最佳途径。2024年5月17日，习近平总书记对旅游工作作出重要指示指出，“着力完善现代化产业体系，加快建设金融强国，让旅游业更好地服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴”。旅游外交就是通过既有合作机制和组织平台，将中老跨境旅游的政府资源、市场资源和社会资源有效整合起来，在中老跨境旅游合作机制的框架下，优化中老跨境旅游结构。一是完善中老跨境旅游项目，通过组织建设、平台拓展、项目支持等形式手段提升中老跨境旅游合作质量。二是通过中老跨境地区的文化引领功能，打造中老跨境旅游文化圈。三是通过中老两国政府引导、政策支持和项目委托，加强中老铁路旅游规划统筹，引领中老铁路国际文化旅游经济带内旅游资源有序开发、游客有序流动。

　　以环境外交为基础，加强中老跨境生态治理能力。促进人与自然和谐共生是中国边疆治理现代化的本质要求。中国边境区域是中国边疆实现人与自然和谐发展现代化的关键区域。2024年7月8日，习近平总书记在向上海合作组织国家绿色发展论坛致贺信中指出，“同各方加强绿色发展领域交流合作，助力各国经济社会可持续发展，促进人与自然和谐共生”。当前中老边境地区存在“生态环境质量持续改善难，推动经济社会绿色转型难，生态环保标准跨境对接难，环保事件跨境协调处置难等一些深层次问题”。中老跨境生态环境治理离不开环境外交的有效引领。所谓的环境外交，就是在中老两党和相关政府部门主导下，通过组织化的程序和制度化的合作机制，有效发挥边境环保协会、环保组织等社会团体和公民个人的环境治理功能，针对影响边疆生态环境系统的问题推进中国与周边国家环保组织和环保人士寻求国际环境合作，履行国际环境条约，平衡国际环境利益冲突，实现中老跨境区域社会与自然生态保护的平衡发展的多元共治过程。一是在习近平生态文明思想指导下，中国与老挝共建绿色“一带一路”，积极推进中老跨境地区绿色低碳发展信息共享和能力建设，不断深化中老跨境生态环境和气候治理合作。二是发挥环保协会环境外交的交流协商功能，针对边疆生态环境保护的问题，以实现边疆人与自然和谐发展为导向，组织会员和志愿者运用专业知识和技能，开展生态环境保护与修复的创新实践活动，将生态环保理念和社会责任担当贯穿于生态环保的实践活动中。三是发挥环保组织环境外交的桥梁纽带作用，鼓励境内外环保社会组织参与边疆环境治理工作，动员中老跨境环保社会组织积极与周边国家和国际环保组织建立联系和合作，推进中老跨境生态保护的国际合作。

　　[本文系云南省哲学社会科学2023年规划项目“云南省参与澜湄国家跨境安全共同体构建的路径研究”(YB2023033)的阶段性研究成果]